Viimeksi julkaistu 25.5.2026 10.45

Lakialoite LA 15/2026 vp 
Pia Lohikoski vas ym. 
 Lakialoite laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta

Eduskunnalle

ALOITTEEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Aloitteessa ehdotetaan muutettavaksi työttömyysturvalakia siten, että ”omassa työssä” työllistymistä koskevat säännökset poistettaisiin lainsäädännöstä. Lakimuutoksen myötä työttömänä pidettäisiin henkilöä, joka ei ole työsuhteessa eikä työllisty yhdenjaksoisesti päätoimisesti yli kahta viikkoa yrittäjänä. Taiteellinen tai vastaava tällä hetkellä ”omaksi työksi” tulkittavissa oleva työ, josta ei saa merkittäviä tuloja, rinnastuisi tavanomaiseen yleishyödylliseen vapaaehtoistyöhön tai tavanomaiseen talkootyöhön siten kuin niistä on säädetty nykyisessä lainsäädännössä. Muutoksen tarkoituksena on selkeyttää työttömyysturvajärjestelmää poistamalla siitä epäselvästi määritelty ja vaikeasti tulkittava omassa työssä työllistymisen käsite. Samalla luovien alojen työntekijöillä olisi mahdollisuus pitää yllä omaa ammattitaitoaan ja pyrkiä hankkimaan uusia työtilaisuuksia ilman pelkoa työttömyysturvan menettämisestä.  

PERUSTELUT

Työttömyysturvalain mukaan työttömänä pidetään henkilöä, joka ei ole työsuhteessa eikä työllisty yhdenjaksoisesti päätoimisesti yli kahta viikkoa yrittäjänä tai omassa työssä. Lain mukaan henkilön katsotaan työllistyvän yrittäjänä tai sitä vastaavalla tavalla omassa työssään päätoimisesti, jos toiminnan vaatima työmäärä on niin suuri, että se on esteenä kokoaikatyön vastaanottamiselle. 

Nykymuotoinen työttömyysturvalaki on johtanut toistuvasti asiakkaiden mielivaltaiseksi ja epäoikeudenmukaiseksi kokemaan kohteluun, sillä omassa työssä työllistymisen käsitettä ei ole määritelty lainsäädännössä eikä sen esitöissä. Näin ollen käsitteen sisältö riippuu yksittäisen virkailijan tulkinnasta, mikä taas johtaa ihmisten eriarvoiseen ja ennakoimattomaan kohteluun. Ei ole myöskään selvää, milloin yritystoimintaan tai omassa työssä työllistymiseen käytetty työmäärä on lain mukaisesti niin suuri, että se on esteenä kokoaikatyön vastaanottamiselle, koska myöskään tätä ei ole täsmällisesti määritelty.  

Erityisesti luovien alojen työntekijät ja jopa harrastajat ovat kärsineet omassa työssä työllistymisen kategorian ennakoimattomasta soveltamisesta. Julkisuudessa on ollut esillä tapauksia, joissa esimerkiksi harrastusmuotoinen bänditoiminta tai musiikin soittaminen vanhainkodissa vapaaehtoistyönä on johtanut kielteiseen päätökseen työttömyysturvaoikeudesta. Oman ammattitaidon ylläpitäminen työttömyysjaksojen aikana tai jopa pyrkimys hankkia uusia työtilaisuuksia markkinoimalla omaa osaamista on voinut johtaa työttömyysturvaoikeuden menettämiseen. Epäselvyyksiä liittyy myös apurahansaajien asemaan, kun heidät on voitu tulkita omassa työssä työllistyviksi esimeriksi apurahakauden päätyttyä julkaistujen teoksien perustella. 

Lain mukaan työnhakijalla on oikeus työttömyysetuuteen siltä ajalta, jona hän palkatta osallistuu tavanomaiseen yleishyödylliseen vapaaehtoistyöhön tai tavanomaiseen talkootyöhön. Ilman merkittävää taloudellista korvausta tehtyä luovaa työtä tulisi kohdella lainsäädännössä vastaavalla tavalla, eikä työttömyysturvalakiin siten tarvita keinotekoista kolmatta kategoriaa työntekijän ja yrittäjän välille. Työttömyysturvajärjestelmän ei tulisi rangaista ihmisiä aktiivisuudesta vaan päinvastoin kannustaa oman osaamisen kehittämiseen ja pienimuotoistenkin töiden vastaanottamiseen ilman pelkoa työttömyysturvaoikeuden menettämisestä. 

Ponsiosa 

Edellä olevan perusteella ehdotamme,

että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen: 

Laki työttömyysturvalain muuttamisesta 

Eduskunnan päätöksen mukaisesti 
kumotaan työttömyysturvalain (1290/2002) 2 luvun 9 § ja 11 luvun 4 a §:n 1 momentin 6 kohta, sellaisena kuin ne ovat, 2 luvun 9 § laissa 1374/2014 ja 11 luvun 4 a §:n 1 momentin 6 kohta laissa 438/2024, sekä 
muutetaan 2 luvun 1 §:n 2 momentin johdantokappale, 5 §:n otsikko ja 1, 2 ja 4 momentti sekä 5 a §:n otsikko ja 1 momentti, 2 a luvun 10 a §:n 1 momentin 4 kohta, 5 luvun 10 §:n 2 momentti ja 13 §:n 3 momentin 2 kohta, 11 luvun 2 §:n 4 momentin 5, 6 ja 7 kohta sekä 4 a §:n 1 momentin 2 kohta, 
sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 1 §:n 2 momentin johdantokappale ja 5 a §:n otsikko ja 1 momentti laissa 906/2017, 2 luvun 5 §:n otsikko laissa 1001/2012, 2 luvun 5 §:n 1 momentti laissa 1457/2016, 2 luvun 5 §:n 2 momentti laissa 1049/2013, 2 luvun 5 §:n 4 momentti laissa 1374/2014, 2 a luvun 10 a §:n 1 momentin 4 kohta laissa 1416/2025, 5 luvun 10 §:n 2 momentti laissa 385/2023, 5 luvun 13 §:n 3 momentin 2 kohta laissa 49/2026 sekä 11 luvun 4 a §:n 1 momentin 2 kohta laissa 438/2024, seuraavasti: 
2 luku 
Etuuden saamisen yleiset työvoimapoliittiset edellytykset 
1 § 
Työtön työnhakija 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Työttömänä pidetään henkilöä, joka ei ole työsuhteessa eikä työllisty yhdenjaksoisesti päätoimisesti yli kahta viikkoa yrittäjänä. Työttömänä pidetään lisäksi sitä, jolla on oikeus työttömyysetuuteen 2 luvun 5 a §:n perusteella yritystoiminnan estämättä, kokoaikaisesti lomautettua ja 4 luvun 1 ja 1 a §:ssä tarkoitettua sekä sitä, jolla on lomautukseen rinnastettava syy työnteon ja palkanmaksun keskeytymiseen. Työttömänä pidetään myös sitä, joka on itse hakemallaan työvapaalla, jos: 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
5 § 
Yritystoiminta 
Työnhakijalla ei ole oikeutta työttömyysetuuteen siltä ajalta, jona hän työllistyy päätoimisesti yrittäjänä yhdenjaksoisesti yli kahden viikon ajan. 
Henkilön katsotaan työllistyvän, jos toiminnan vaatima työmäärä on niin suuri, että se on esteenä kokoaikatyön vastaanottamiselle. Ellei muuhun arvioon ole aihetta, työllistyminen katsotaan sivutoimiseksi ainakin silloin, kun henkilö on ollut vähintään kuusi kuukautta kyseiseen yritystoimintaan liittymättömässä kokoaikatyössä. 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Päätoimisesti yrittäjänä työllistyneen henkilön katsotaan edelleen työllistyvän päätoimisesti yrittäjänä siihen ajankohtaan asti, jona: 
1) henkilön työskentely yrityksessä on päättynyt tai yritystoiminta on lopetettu 6—9 §:ssä tarkoitetulla tavalla; taikka 
2) henkilö osoittaa 2 momentissa tarkoitetulla tavalla työssäolollaan, ettei työllistyminen yrittäjänä ole esteenä kokoaikatyön vastaanottamiselle. 
5 a § 
Alkava yritystoiminta 
Työnhakijan oikeuteen saada työttömyysetuutta ei neljän kuukauden ajan toiminnan aloittamisesta sovelleta, mitä 5 §:n 1 momentissa säädetään yli kaksi viikkoa kestävästä työllistymisestä yrittäjänä. Edellytyksenä on, että yritystoiminta on aloitettu työttömänä ollessa. 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
2 a luku 
Työvoimapoliittisesti moitittava menettely 
10 a § 
Työttömyysturvaoikeuden palautuminen 
Oikeus työttömyysetuuteen palautuu työssäolovelvoitteen asettamiseen johtaneen menettelyn jälkeen, kun henkilö on yhteensä vähintään kuusi kalenteriviikkoa: 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
4) työllistynyt päätoimisesti yritystoiminnassa. 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
5 luku 
Työttömyyspäivärahan saamisen edellytykset 
10 § 
Työssäoloehdon voimassaolo 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Henkilön katsotaan olleen työmarkkinoilla, jos hän on ollut työssäoloehtoon luettavassa työssä tai työssä, jota ei lueta työssäoloehtoon 4 a §:n 1 momentissa säädetyn rajoituksen takia, työllistynyt yritystoiminnassa taikka on ollut työllistymistä edistävässä palvelussa tai on ollut työttömänä työnhakijana työvoimaviranomaisessa. Henkilöllä katsotaan olleen hyväksyttävä syy työmarkkinoilta poissaololle sairauden, laitoshoidon, kuntoutuksen, asevelvollisuuden, siviilipalveluksen, päätoimisten opintojen, apurahakauden, lapsen syntymän, enintään kolmivuotiaan lapsen hoidon tai muun näihin verrattavan syyn johdosta. 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
13 § 
Omavastuuaika 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Omavastuuaikaan ei lueta niitä päiviä: 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
 
2) joina henkilö työllistyy yritystoiminnassa, jos työllistyminen kestää yhdenjaksoisesti enintään kaksi viikkoa; 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
11 luku 
Toimeenpanoa koskevat säännökset 
2 § 
Velvollisuus tietojen antamiseen 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Edellä 3 momentissa tarkoitettuja olosuhteiden muutoksia, joita koskevat tiedot ansiopäivärahan saajan on välittömästi ilmoitettava etuuden maksajalle, ovat: 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
 
5) työsuhteen, virkasuhteen ja yritystoiminnan alkaminen tai päättyminen; 
6) työsuhteesta, virkasuhteesta ja yritystoiminnasta saatu palkka tai muu vastike; 
7) työsuhteen, virkasuhteen tai yritystoiminnan perusteella saatu taloudellinen etu tai korvaus; 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
4 a § 
Työllisyys-, kehittämis- ja hallintokeskuksen työvoimapoliittinen lausunto 
Työllisyys-, kehittämis- ja hallintokeskus antaa 1 luvun 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun työvoimapoliittisen lausunnon niistä työttömyysetuuden saamisen edellytyksistä, joista säädetään seuraavissa lainkohdissa:  
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
 
2) 2 luvun 5 §:ssä työllistymisestä yrittäjänä yhdenjaksoisesti yli kahden viikon ajan lukuun ottamatta mainitun luvun 5 a §:n soveltamista ja siinä tarkoitettuja työttömyysetuuden saamisen edellytyksiä; 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
 Voimaantulopykälä tai –säännös alkaa 
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20. 
Helsingissä 22.5.2026 
Pia Lohikoski vas 
Mai Kivelä vas 
Krista Mikkonen vihr 
Johannes Yrttiaho vas 
Aino-Kaisa Pekonen vas 
Laura Meriluoto vas 
Hanna Holopainen vihr 
Hanna Sarkkinen vas 
Timo Furuholm vas 
Mari Holopainen vihr