Esityksen tausta ja tavoitteet
Hallituksen esitykseen sisältyy ehdotus uudesta patenttilaista, joka korvaisi voimassa olevan, mutta monilta osin vanhentuneen patenttilain. Patenttilainsäädännön kokonaisuudistus on yksi vuonna 2022 kansalliseen aineettomien oikeuksien strategiaan (IPR-strategia) kirjatusta 15:stä toimenpiteestä. Voimassa olevaa patenttilakia on muutettu lukuisia kertoja, ja nyt ehdotettavalla lakiuudistuksella pyritään selkeyttämään lain rakennetta ja säännösten sanamuotoja. Lakiehdotukseen sisältyy myös useita ehdotuksia patentointiprosessin yksinkertaistamiseksi. Lisäksi ehdotuksen tarkoituksena on sujuvoittaa patenttiasioiden tuomioistuinkäsittelyä.
Suomen kilpailukyky ja menestys globaaleilla markkinoilla perustuu hallituksen esityksessä todetun mukaisesti osaamiselle, uudelle tiedolle ja innovaatioille. Tutkimus-, kehitys- ja innovaatiotoiminnalla on ratkaiseva merkitys tuottavuuden kasvussa, elinkeinoelämän ja yhteiskunnan uudistumisessa sekä hyvinvoinnin luomisessa. Toimiva ja kilpailukykyinen IPR-järjestelmä kannustaa innovaatioiden luomiseen ja TKI-investointeihin, mutta rajoittaa innovaatioiden hyödyntämistä yhteiskunnassa mahdollisimman vähän.
Patenttilainsäädännön yleisenä tavoitteena on edistää keksinnöllistä toimintaa ja elinkeinoelämän kehitystä yhteiskunnassa. Aineettomat oikeudet, kuten patenttioikeudet, kannustavat innovaatiotoimintaan ja edistävät innovaatioiden hyödyntämistä yhteiskunnassa. Ne ovat näin ollen merkittävä osa innovaatiopolitiikkaa, jonka tavoitteena on rakentaa Suomeen olosuhteet, jotka kannustavat yrityksiä rohkeaan innovaatiotoimintaan, uudistumiseen ja kansainväliseen kasvuun.
Talousvaliokunta kannattaa esityksen tavoitteita nykyaikaistaa, selkeyttää ja yksinkertaistaa voimassa olevaa patenttilainsäädäntöä ja ehdottaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä muutettuna jäljempänä esitetyin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Keksinnön pakkolunastus valtiolle
Ehdotuksen pakkolisensointia koskevien säännösten ja keksinnön pakkolunastusta koskevan säännöksen suhdetta on pidetty useissa asiantuntijalausunnoissa epäselvänä. Asiantuntijakuulemisessa on käynyt ilmi, että 111 §:ään on lausuntokierroksen jälkeen lisätty viittaus valmiuslain poikkeusolojen määritelmää koskevaan 3 §:ään, mutta tarkoitus on ollut viitata täsmällisemmin valmiuslain 3 §:n 1 ja 2 kohtaan. Näin ollen keksinnön pakkolunastus valtiolle rajautuisi tilanteisiin, joissa Suomeen kohdistuu aseellinen tai siihen vakavuudeltaan rinnastettava hyökkäys ja sen välitön jälkitila sekä tilanteisiin, joissa Suomeen kohdistuu huomattava aseellisen tai siihen vakavuudeltaan rinnastettavan hyökkäyksen uhka, jonka vaikutusten torjuminen vaatii valmiuslain mukaisten toimivaltuuksien välitöntä käyttöön ottamista. Tästä rajauksesta huolimatta useat asiantuntijat ovat katsoneet, että pakkolisensoinnin tulisi olla kaikissa tilanteissa lähtökohtaisesti riittävä keino.
Erityisesti puolustusministeriö ja Pääesikunta ovat puolestaan pitäneet tärkeänä sitä, että nykyisen patenttilain mukainen keinovalikoima, jolla turvataan yhteiskunnan elintärkeät toiminnot maan ollessa valmiuslain 3 §:n 1 ja 2 kohdissa tarkoitetuissa poikkeusoloissa, pysyy samana kuin mitä se on tälläkin hetkellä. Saadun selvityksen mukaan säännös on merkityksellinen, jotta kaikki yhteiskunnan resurssit voidaan tarvittaessa valjastaa poikkeusoloista selviämiseen. Tällöin on kyse koko yhteiskunnan toimintakyvystä, ja pakkolunastus voisi kohdistua esimerkiksi keksintöön, joka liittyy sairaanhoitoon tai muuhun vastaavaan yhteiskunnalle elintärkeään toimintoon. Säännös ei näin ollen koske ainoastaan maanpuolustukselle merkityksellisiä keksintöjä eli keksintöjä, joiden salassa pitäminen on maanpuolustuksen kannalta tärkeää, vaan kaikkia sellaisia keksintöjä, joilla on sotatilan kaltaisissa poikkeusoloissa erityisen keskeinen yhteiskunnallinen merkitys.
Useissa asiantuntijalausunnoissa on kiinnitetty huomiota siihen, että pakkolunastusta koskevan 111 §:n sääntely täyden korvauksen suorittamisesta ei ole hallituksen esitykseen sisältyvässä muodossa riittävän täsmällinen. Lisäksi asiantuntijalausunnoissa on katsottu, että pykälään olisi syytä sisällyttää lunastusmenettelyprosessiin liittyvää sääntelyä, mikäli pakkolunastuspykälä sisällytetään lakiin.
Työ- ja elinkeinoministeriö on toimittanut talousvaliokunnalle ehdotuksen 111 §:n täsmentämisestä. Valiokunta on tämän jälkeen pyytänyt valtiosääntöoikeuden asiantuntijalta lausuntoa siitä, onko täsmennetyn pykälän perustuslainmukaisuudesta sellainen epäselvyys, että talousvaliokunnan tulisi pyytää asiassa eduskunnan työjärjestyksen 38 §:n 2 momentin mukaisesti perustuslakivaliokunnan lausunto. Valiokunnan saamassa lausunnossa päädytään siihen, että täsmennetyssä muodossaan 111 §:n perustuslainmukaisuudesta ei ole eduskunnan työjärjestyksen 38 §:n 2 momentissa tarkoitettua epäselvyyttä, joka edellyttäisi lausunnon pyytämistä perustuslakivaliokunnalta.
Talousvaliokunta on pohtinut pakkolunastusta koskevan pykälän tarvetta ja vaihtoehtoisia säätämistapoja. Kuten asiantuntijalausunnoissa on tuotu esiin, on Suomen patenttilainsäädännön tärkeää olla mahdollisimman yhdenmukainen kansainvälisten sopimusten kanssa. Talousvaliokunta toteaa, että toisin kuin pakkolisensointi, pakkolunastusta koskeva sääntely on puhtaasti kansallista eikä perustu Suomea velvoittaviin kansainvälisiin sopimuksiin. Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisimpana vaihtoehtona sitä, että ehdotettu 111 § sisällytetään valiokuntakäsittelyn aikana täsmentyneessä muodossaan parhaillaan valmistelussa olevaan valmiuslakiin. Näin ollen valiokunta ehdottaa pakkolunastusta koskevan pykälän poistamista lakiehdotuksesta. (Valiokunnan lausumaehdotus)
Muita huomioita
Patentin myöntämiseen vaikuttamaton julkistaminen
Lakiesityksen 14 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi niin sanotusta armonajasta eli siitä, että tietyissä tapauksissa ennen hakemuksen tekemistä julkiseksi tullut tieto keksinnöstä ei estä keksinnön patentointia. Hallituksen esityksen perusteluissa on todettu, että julkiseksi tullut tieto keksinnöstä ei estä keksinnön patentointia puuttuvan uutuuden takia, jos hakija tekee patenttihakemuksen säädetyn ajan kuluessa keksinnön julkiseksitulosta. Asiantuntijalausunnossa on tuotu esiin, että perusteluissa tulisi mainita uutuuden lisäksi keksinnöllisyys. Talousvaliokunta katsoo asiantuntijalausunnon tavoin, että 14 §:ssä tarkoitettu keksinnön aiempi julkiseksitulo ei voi muodostaa uutuuden eikä keksinnöllisyyden estettä, koska molemmat kriteerit ovat keksinnön patentoinnin kannalta olennaisia. Ehdotettua 14 §:ää sovellettaessa keksinnöllisyyden tarkastelu on kuitenkin toissijaista suhteessa uutuuden tarkasteluun. Esimerkiksi Euroopan patenttisopimuksen (EPC) 55 artiklan suomenkielisen käännöksen otsikko on ”julkistaminen, joka ei muodosta uutuuden estettä”. Näin ollen ehdotettua sääntelyä ei ole talousvaliokunnan näkemyksen mukaan tarpeen muuttaa.
Patentin osittainen mitätöiminen
Muutamassa asiantuntijalausunnossa on pidetty epäselvänä ehdotettua 113 §:ää, joka koskee patentin mitätöimistä ja osittaista mitätöintiä. Lausunnoissa on todettu, että ehdotetun pykälän sanamuoto jättää epäselväksi sen, onko tuomioistuimella mahdollisuus julistaa patentti osittain mitättömäksi, jos tuomioistuin katsoisi esitettyjen mitättömyysperusteiden riittävän patentin julistamiseen ainoastaan osittain mitättömäksi, mutta patentinhaltija ei ole pyytänyt patentin suoja-alan supistamista muutettujen patenttivaatimusten mukaisesti.
Kuten hallituksen esityksen säännöskohtaisissa perusteluissa todetaan, on 113 §:n tarkoituksena antaa patentinhaltijalle mahdollisuus puolustautua mitätöintikannetta vastaan sitä koskevan käsittelyn yhteydessä. Ehdotetulla sääntelyllä ei ole tarkoitus poiketa oikeudenkäymiskaaren siviiliprosessinormistosta, ja kantaja voi edelleen yleisten siviiliprosessisäännösten nojalla vaatia kanteessaan patentin mitätöimistä vain osittain. Ehdotettu sääntely ei toisaalta myöskään tarkoita sitä, että osittainen mitättömäksi julistaminen ei voisi missään olosuhteissa tapahtua ilman jommankumman osapuolen esittämiä muutettuja patenttivaatimuksia pelkästään asiassa vedottujen ja toteen näytettyjen seikkojen perusteella, jos tämä on prosessioikeuden yleisten oppien perusteella mahdollista.
Markkinaoikeus on esittänyt lausunnossaan, että patentin osittaista mitätöintiä koskevan 113 §:n 3 momentin loppuun lisättäisiin maininta siitä, että muutettujen patenttivaatimusten tulee olla selkeitä ja tiiviitä. Talousvaliokunta toteaa, että ehdotettu täsmennys on lakiesityksen tavoitteiden mukainen ja että tarkoituksena on, että myös muutetut patenttivaatimukset täyttävät 29 §:n mukaiset selkeyden ja tiiviyden vaatimukset. Valiokunta ehdottaa säännöksen täydentämistä tältä osin.
Hyvitys- ja vahingonkorvaussäännös
Muutamassa asiantuntijalausunnossa on esitetty huoli siitä, että ehdotetut vahingonkorvaus- ja hyvityssäännökset eivät täysin vastaa niin sanotun IPR-täytäntöönpanodirektiivin 2004/48/EY 13 artiklaa. Talousvaliokunta viittaa tältä osin hallituksen esityksen yksityiskohtaisiin perusteluihin, joissa todetaan, että ehdotetun 135 §:n 1 momentin taustalla on täytäntöönpanodirektiivin 13 artikla. Näin ollen tarkoituksena on, että säännöstä tulkitaan yhdenmukaisesti kyseisen artiklan kanssa.
Väliaikainen suoja
Lain 137 §.ssä ehdotetaan säädettäväksi väliaikaisesta suojasta ja 89 §:ssä eurooppapatenttia koskevan hakemuksen väliaikaisesta suojasta. Väliaikaisella suojalla tarkoitetaan hakijalle annettavaa rajoitettua suojaa patenttihakemuksen julkaisemisen ja patentin myöntämisen välisenä aikana. Jos patentti myönnetään, sovelletaan patenttiloukkausta koskevia säännöksiä jo hakemusaikana siitä lähtien, kun hakemus tulee julkiseksi.
Asiantuntijalausunnossa on tuotu esiin, että hallituksen esityksessä ei täsmennetä, mitä oikeussuojakeinoja hakijalla on saatavilla väliaikaisen suojan aikana ja että säännösten sanamuoto ei sulje pois muita oikeussuojakeinoja kuin rangaistus- ja vahingonkorvaussäännösten mukaisia oikeuskeinoja.
Saadun selvityksen mukaan markkinaoikeuden oikeuskäytännössä on katsottu, että väliaikainen suoja ei tuota täytäntöönpanokelpoisia oikeuksia (kielto-oikeutta) ennen patentin myöntämistä. Lakiesityksen 89 §:n ja 137 §:n sanamuotojen perusteella on puolestaan selvää, että patentinloukkausta koskevia säännöksiä sovelletaan väliaikaisen suojan perusteella, jos patentti sittemmin myönnetään. Talousvaliokunta toteaa, että ehdotetut pykälät vastaavat markkinaoikeuden omaksumaa tulkintalinjaa.
Lain voimaantuloajankohta
Asiantuntijalausunnossa on tuotu esille, että patenttilain kokonaisuudistuksen valmistelun yhteydessä on ollut alun perin tarkoituksena uudistaa samanaikaisesti patenttilaki, maanpuolustukselle merkityksellisistä keksinnöistä annettu laki ja hyödyllisyysmallilaki. Lainvalmistelu on kuitenkin pirstaloitunut erillisiksi hankkeiksi, joten kokonaiskuva uudistuksen sisällöstä saattaa hämärtyä. Hallituksen esityksessä todetaan, että maanpuolustuskeksintölakia ja hyödyllisyysmallilakia koskevat hallituksen esitykset on tarkoitus antaa eduskunnalle kevätkaudella 2026. Lisäksi hallituksen esityksessä todetaan, että patenttilain on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2027 ja että edellä mainittujen kahden vielä valmistelussa olevan lain on tarkoitus tulla voimaan samaan aikaan.
Talousvaliokunta korostaa tarvetta yhteensovittaa maanpuolustuskeksintölain ja hyödyllisyysmallilain sääntely nyt päätettävän patenttilain uudistuksen kanssa. Valiokunta pitää myös tärkeänä, että kaikki kolme lakia tulevat voimaan samanaikaisesti, mikä helpottaa uuden lainsäädännön toimeenpanoa Patentti- ja rekisterihallituksessa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hyödyllisyysmallilakia ja maanpuolustuskeksintölakia koskevat hallituksen esitykset saataneen eduskunnan käsittelyyn vasta kesällä tai alkusyksystä 2026. Valiokunta pitää näin ollen tarkoituksenmukaisena, että patenttilain voimaantulo siirtyy hallituksen esitykseen sisältyvästä arviosta mahdollisesti puolella vuodella.