Yleistä
Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Luonnonvarakeskuksesta annettua lakia ja ruoka- ja luonnonvaratilastoista annettua lakia. Tarkoituksena on saattaa mainitut lait vastaamaan paremmin Luonnonvarakeskuksen nykyisen toiminnan tarpeita niin organisaation kuin tehtävien osalta. Luonnonvarakeskuksesta annettuun lakiin ehdotetaan lisättäväksi maatalouden kestävyyden tietoverkon perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) 1217/2009, jäljempänä FSDN-asetus, toimeenpanosta aiheutuvat säännökset. Esityksen mukaan Luonnonvarakeskus toimii FSDN-asetuksen 7 artiklassa tarkoitettuna yhdyselimenä. Lisäksi Luonnonvarakeskuksesta annetusta laista ehdotetaan poistettavaksi johtokuntaa koskevat säännökset ja tehtäväksi eräitä teknisiä Luonnonvarakeskuksen organisaatiota koskevia muutoksia.
Lisäksi ruoka- ja luonnonvaratilastoista annettuun lakiin ehdotetaan lisättäväksi maininta riistataloutta ja metsästystä koskevasta tilastoinnista. Hallituksen esityksessä esitetyistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella maa- ja metsätalousvaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena sekä puoltaa siihen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä vähäisin muutoksin.
Maatilojen kestävyyden tietoverkon perustaminen
Maatalouden kirjanpidon tietoverkko sisältää yli 80 000 maatilalta vuosittain saatavat mikrotaloudelliset tiedot ja kirjanpitotiedot. FSDN-asetuksen myötä tietoverkko muuttuu maatilojen kestävyyden tietoverkoksi. Tässä yhteydessä tietoverkon aineisto laajenee ympäristöön ja sosiaalisiin aiheisiin liittyviin tietoihin. Valiokunta on käsitellyt maatilojen kirjanpidon tietoverkon muuttamista maatilojen kestävyyden tietoverkoksi lausunnossaan (MmVL 24/2022 vp — U 68/2022 vp). Valiokunta ei lausunnossaan kannattanut tietoverkon muuttamista komission ehdottamalla tavalla yrittäjille pakolliseksi. Asia on valiokunnan lausunnon jälkeen edennyt siten, että osallistuminen on maatiloille vapaaehtoista. Maatilojen vapaaehtoinen osallistuminen on tärkeää. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tarkoituksena on kannustaa tiloja osallistumaan tuottamalla tiloille raportteja, laskelmia ja analyysejä, joista tietoverkkoon osallistuvat tilat hyötyvät itse.
Luonnonvarakeskuksen ylläpitämän maatalouden kirjanpidon tietoverkon aineisto on kerätty yrittäjiltä, jotka ovat liittyneet kannattavuuskirjanpitoon. Kannattavuuskirjanpitoon liittyminen on yrittäjille täysin vapaaehtoista, ja siitä on mahdollista myös erota ilman seuraamuksia. Hallituksen esityksen mukaan maatilojen kestävyyden tietoverkon aineisto on tarkoitus kerätä vastaavalla tavalla yrittäjiltä, jotka liittyvät kannattavuuskirjanpitoon. Tietoverkon aineisto laaditaan siihen vapaaehtoisesti osallistuvien tilojen tietojen pohjalta Luonnonvarakeskuksessa. Yrittäjien tietojen hyödyntäminen edellyttää yrittäjän suostumusta tietojensa käsittelyyn maatilojen kestävyyden tietoverkon tarkoituksiin. Valiokunta korostaa, että suostumuksen edellyttäminen tarkoittaa sitä, että tietojen antaminen maatilojen kestävyyden tietoverkon aineistoon on yrittäjille täysin vapaaehtoista.
Hallituksen esityksen ja valiokunnan saaman lausuntopalautteen perusteella tietojen käsittelyssä huolehditaan henkilötietojen suojaamisesta. Maatilojen kestävyyden tietoverkon perustamisen edellyttämät ympäristöön ja sosiaalisiin aiheisiin liittyvät tiedot sisältävät henkilötietoja, joiden käsittelyssä noudatetaan henkilötietojen suojaa koskevaa EU:n ja kansallista lainsäädäntöä. Hallituksen esityksessä tuodaan esiin, etteivät henkilötiedot ole luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/679, jäljempänä yleinen tietosuoja-asetus, 9 artiklassa tarkoitettuihin erityisiin henkilötietoryhmiin kuuluvia tietoja. Tietojen käsittely perustuu lakisääteiseen tehtävään, joten Luonnonvarakeskuksella on yleisen tietosuoja-asetuksen 6 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettu käsittelyperuste. Luonnonvarakeskus toimii yleisessä tietosuoja-asetuksessa tarkoitettuna rekisterinpitäjänä FSDN-aineiston osalta, ja siihen sovelletaan asetuksen rekisterinpitäjän velvollisuuksia koskevia säännöksiä.
Luonnonvarakeskuksesta annettuun lakiin ehdotetut tiedonsaantioikeudet koskevat Luonnonvarakeskuksen oikeutta saada salassapitosäännösten estämättä tietoja muilta säännöksessä mainituilta viranomaisilta, joita ovat Ruokavirasto, Tilastokeskus, Luonnonvarakeskus, Turvallisuus- ja kemikaalivirasto, maa- ja metsätalousministeriö sekä Maanmittauslaitos. Tiedonsaantioikeus perustuu FSDN-asetuksen 4 artiklan 3 kohtaan, jonka mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että yhdyselimillä on oikeus päästä artiklan 2 kohdassa mainittuihin tietolähteisiin. Luonnonvarakeskuksen oikeus saada tiedot maksutta edellä mainituilta viranomaisilta perustuu FSDN-asetuksen 4 artiklan 2 kohtaan.
Jos edellä tarkoitettuja tietoja ei ole kansallisilla viranomaisilla, Luonnonvarakeskus voi lakiehdotuksen mukaan pyytää tilan tietoja niitä hallussaan pitävältä muulta yksityiseltä yhteisöltä kuin kirjanpitotilalta. Luonnonvarakeskuksella on oikeus salassapitosäännösten estämättä saada tiedot, jos tilan tiedot ovat kyseisen yhteisön hallussa. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että tältä osin esityksessä ei ehdoteta säädettäväksi tietojen luovutuksen maksuttomuudesta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ProAgria maaseutukeskusten liiton alaiset alueelliset organisaatiot toimivat keskeisinä FSDN -asetuksen tietojen kerääjinä. Tästä työstä maksetaan erillistä korvausta. Yksityiseltä yhteisöltä pyydettävät tiedot ovat joka tapauksessa rajattuja, tilan suostumuksella saatavia tilan itsensä tuottamia tai ilmoittamia tietoja. Ne eivät sisällä sellaisia tietoja, joita yksityinen yhteisö on merkittävästi jalostanut. Näin ollen tiedonluovutuksesta ei voi aiheutua merkittäviä kustannuksia. Valiokunta pitää tärkeänä sääntelyn lähtökohtaa, jonka mukaan FSDN-asetuksen edellyttämät tiedot kerätään ensisijaisesti viranomaisilta, toissijaisesti edellä tarkoitetuilta yksityisiltä yhteisöiltä ja vasta viimesijaisesti tiloilta. Näin helpotetaan tiedonkeruusta aiheutuvaa hallinnollista taakkaa yrittäjille.
Esityksessä ehdotetaan, että laissa säädetään myös Luonnonvarakeskuksen tiedonsaantioikeudesta tilastoviranomaisena toimivalta Luonnonvarakeskuksen yksiköltä. Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esiin, ettei erillinen tiedonsaantioikeus viranomaisen eri yksiköiden välillä ole tarpeen, sillä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain julkisuutta ja salassapitoa koskeva sääntely lähtee viranomaisten erillisyyden periaatteesta. Näin ollen ehdotettu Luonnonvarakeskuksen tiedonsaantioikeus Luonnonvarakeskukselta on asianmukaista poistaa lakiehdotuksesta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on kuitenkin tarpeen sisällyttää lakiin sääntelyä Luonnonvarakeskuksen oikeudesta toimittaa sen tilastoviranomaisena toimivan yksikön hallussa olevat tiedot edelleen EU:n komissiolle salassapitosäännösten estämättä. Valiokunta pitää muutosta perusteltuna ja tekee tätä koskevat ehdotuksensa jäljempänä.
Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että FSDN-asetuksen mukaan kerättyjä tietoja saa käyttää vain FSDN-asetuksessa säädettyyn käyttötarkoitukseen. Asetuksen 16 artiklassa säädetään, etteivät jäsenvaltiot tai komissio saa missään tapauksessa käyttää tietoja muihin tarkoituksiin, kuten EU:n yhteisen maatalouspolitiikan asetuksissa säädettyyn valvontaan tai verotustarkoituksiin. Valiokunta korostaa, että tällainen rajaus on välttämätöntä, jotta yrittäjän suostumukseen perustuvaa tiedonkeruuta voidaan pitää hyväksyttävänä. Tietoja saa hyödyntää vain FSDN-asetuksessa säädettyihin tarkoituksiin. FSDN-asetuksessa säädetään kerättävistä tiedoista, eikä lakiehdotuksessa ehdoteta lisätietojen keräämistä. Valiokunta pitää asianmukaisena, että lakiehdotuksen mukaan tiedonkeruu rajataan vain FSDN-asetuksen edellyttämiin välttämättömiin tietoihin. Valiokunta pitää tärkeänä, ettei tiedonkeruusta aiheudu lisäkustannuksia viljelijöille.
Muut ehdotukset
Esityksen mukaan Luonnonvarakeskuksen strategisen johtamisen tueksi ei jatkossa aseteta uutta johtokuntaa. Nykyisen johtokunnan tehtävä jatkuu sen toimikauden päättymiseen saakka. Tarkoituksena on perustaa Luonnonvarakeskuksen johtamista tukeva neuvottelukunta. Neuvottelukunta on laajasti muissa viranomaisissa käytössä oleva toimielinmalli, ja sen perustaminen toteuttaa suositusta valtionhallinnon toimintojen järjestämisessä noudatettavista periaatteista (VN/11537/2021). Neuvottelukunnasta on tarkoitus säätää valtioneuvoston asetuksella. Valiokunnalle ei ole ehdotuksesta huomautettavaa.
Sen sijaan asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huomiota Luonnonvarakeskusta koskevan lakiehdotuksen 5 §:n säännökseen, joka koskee pääjohtajan ratkaisuvallan delegointia muulle kuin virkamiehelle. Säännösehdotuksen mukaan pääjohtajalle kuuluvaa ratkaisuvaltaa voidaan työjärjestyksellä siirtää Luonnonvarakeskukseen palvelussuhteessa olevalle henkilölle. Luonnonvarakeskuksen viranomaistehtäviin liittyvää ratkaisuvaltaa voidaan kuitenkin ehdotetun säännöksen mukaan siirtää vain muulle virkamiehelle. Tarkoituksena on estää Luonnonvarakeskuksen julkisiin hallintotehtäviin liittyvän ratkaisuvallan siirtäminen työsuhteessa oleville henkilöille. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan viittaaminen viranomaistehtäviin merkitsee tässä yhteydessä sisällöltään laajempaa ja epäselvempää ratkaisuvallan delegoinnin rajoittamista kuin viittaaminen esimerkiksi julkisen vallan käyttöä sisältäviin tehtäviin tai julkisiin hallintotehtäviin. Valiokunta pitää huomiota aiheellisena ja tekee tätä koskevat muutosehdotuksensa jäljempänä.