Yleistä
Valtioneuvosto laatii julkisen talouden suunnitelman vaalikaudeksi ja tarkistaa sen vuosittain seuraavaksi neljäksi vuodeksi. Julkisen talouden suunnitelma perustuu valtiovarainministeriön kansantalousosaston makrotalouden ennusteeseen. Suunnitelma sisältää valtiontaloutta, hyvinvointialueiden taloutta, kuntataloutta, lakisääteisiä työeläkelaitoksia ja muita sosiaaliturvarahastoja koskevat osat.
Valtiovarainministeriö arvioi talouskasvun olevan vielä heikkoa kuluvana vuonna (0,6 %), mutta vuosina 2027—2030 bruttokansantuotteen arvioidaan kasvavan keskimäärin 1,5 prosentin vauhtia. Erityisesti kuluvan vuoden ennusteeseen liittyy Lähi-idän kriisin vuoksi poikkeuksellisen suurta epävarmuutta.
Valtioneuvoston selonteon mukaan julkisen talouden tilanne heikkenee kehyskaudella. Julkisen talouden alijäämä pieneni 3,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2025, mutta sen odotetaan kasvavan jälleen 4,6 prosenttiin vuonna 2026. Alijäämän kasvun taustalla on lähinnä puolustusmenojen nousu ja verotulojen kasvun hidastuminen. Alijäämä jää suureksi ollen vuonna 2030 edelleen 4,4 prosenttia. Julkisen talouden menojen ja tulojen välinen huomattava epätasapaino lisää julkisen talouden velkaantumista. Julkisyhteisöjen velan suhteessa BKT:hen arvioidaan ennusteen mukaan nousevan yli 99 prosentin vuoden 2030 lopussa.
Hallituksen tavoitteena on parantaa suomalaisten elintasoa, kääntää Suomen talous kestävään kasvuun ja taittaa hyvinvointia uhkaava velkaantumiskehitys. Selonteossa kerrotaan hallituksen päättäneen useista julkisen talouden sopeutuskokonaisuuksista velkaantumiskehityksen taittamiseksi sekä työllisyys- ja kasvutoimista talouskasvun edellytysten parantamiseksi. Heikko suhdannetilanne on vaikeuttanut velkasuhteen vakauttamista ja viivästyttänyt toimeenpantujen rakennepoliittisten työllisyystoimenpiteiden työllisyyttä ja julkista taloutta vahvistavaa vaikutusta. Lisäksi turvallisuusympäristön muutos ja Suomen sitoumukset puolustusmenojen lisäämiseksi kasvattavat tulevina vuosina julkisia menoja.
Selonteon mukaan talous- ja työllisyyskasvun vauhdittaminen on tärkein keino julkisen talouden vakauttamiseksi. Hallitus on hallituskauden aikana päättänyt useista kasvutoimien kokonaisuuksista. Kevään 2026 kehysriihessä hallitus päätti uusista toimista kasvun ja työllisyyden tukemiseksi. Hallitus pyrkii parantamaan yrittäjyyden edellytyksiä uudistamalla yrittäjien eläkejärjestelmää ja lisäämään kasvuyritysten mahdollisuuksia houkutella ja sitouttaa osaavaa työvoimaa uudistamalla työsuhdeoptioiden verotusta. Lisäksi hallitus toteuttaa erityisesti nuoriin ja pitkäaikaistyöttömiin kohdennettuja työllisyystoimia. Rakennusalan nousua hallitus pyrkii vauhdittamaan mm. määräaikaisella energiaremontteihin kannustavalla valtiontukiohjelmalla. Taloudellista toimeliaisuutta pyritään lisäämään myös esimerkiksi korottamalla määräaikaisesti kotitalousvähennystä vuoden 2026 alusta alkaen. Hallitus tukee kestävää talouskasvua myös hallitusohjelman mukaisella määräaikaisella investointiohjelmalla, joka on suuruudeltaan kokonaisuudessaan yhteensä 4,7 miljardia euroa.
Työelämä ja työvoimapalvelut
Selonteossa todetaan työmarkkinoilla olevan paljon työvoimaa. Korkea työttömyys johtuu selonteon mukaan pääosin työvoiman tarjonnan kasvusta, jota ovat lisänneet hallituksen työllisyystoimet ja maahanmuutto. Työttömyysaste pysyy vuonna 2026 korkeana, noin 10 prosentissa. Työllisyyden ennustetaan kääntyvän kasvuun vuonna 2027, ja työttömyysasteen laskevan 8,2 prosenttiin vuoteen 2030 mennessä.
Valtioneuvoston selonteon mukaan hallitusohjelmassa päätetyistä työllisyyttä lisäävistä rakennepoliittisista toimenpiteistä merkittävimmät ovat nykyisistä työelämän poissaoloihin kannustavista järjestelmistä luopuminen, työttömyysetuuksien laajamittaiset uudistukset sekä työmarkkinoiden joustavuutta vahvistavat työmarkkinauudistukset. Tähän mennessä toteutuneiden toimien arvioidaan pidemmällä aikavälillä vahvistavan rakenteellisesti työllisyyttä noin 105 000 henkilöllä ja julkista taloutta yhteensä noin 2,5 miljardilla eurolla kasvavan työllisyyden kautta. Kyseessä on selonteon mukaan rakenteellinen pidemmän aikavälin vaikutus, ja suhdannetilanne vaikuttaa siihen, millaisella aikataululla toimenpiteiden täysi vaikutus toteutuu.
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta pitää tärkeänä, että myös kevään 2026 kehysriihessä on päätetty uusista toimista, jotka vaikuttavat työllisyyttä edistävästi. Valiokunta nostaa esiin lisäpanostuksen nuorten työllistymisseteliin, pitkäaikaistyöttömille täydennyskoulutukseen tarkoitetun osaamissetelin, pilottihankkeet nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi sekä 500 uuden kesätyöntekijän tai harjoittelijan palkkaamisen valtiolle. Asuntokauppaa vauhdittavat toimet (valtion takaaman ASP-lainan enimmäislainamäärän nosto 90 %:sta 95 %:iin ja omistusasuntolainan enimmäislainamäärän nosto 85 %:sta 90 %:iin) voivat osaltaan helpottaa työn perässä muuttamista.
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan asiantuntijakuulemisissa työllisyysalueet ovat tuoneet esiin työttömien määrän kasvun ja kuntatalouden heikon tilanteen haasteet. Kuntien suhdanneherkkyyttä on korostanut työllisyyspalveluiden siirtyminen kuntien vastuulle. Maaliskuussa 2026 työttömiä työnhakijoita oli työnvälitystilaston lukujen mukaan yli 343 000 ja Tilastokeskuksen työvoimatutkimuksen mukaan työttömiä oli 300 000.
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta toteaa, että työttömien työnhakijoiden määrää on kasvattanut talous- ja työmarkkinatilanteen lisäksi hallituksen toimenpiteet työvoiman tarjonnan lisäämiseksi, ukrainalaisten ilmoittautuminen työnhakijoiksi, toimeentulotuen viimesijaisuutta korostava lakimuutos sekä aktivointiasteen pienentyminen. Kunnat ja kuntapohjaiset viranomaiset vastaavat inhimillisen pääoman peruspilareista varhaiskasvatuksesta toisen asteen koulutukseen ja työvoimapalveluihin. Niillä on siten merkittävä rooli tulevaisuuden työelämän edellytysten rakentamisessa. Valiokunta korostaa talouskasvua ja työllisyyttä edistävien toimien tärkeyttä myös tästä näkökulmasta. Valiokunta viittaa myös valtioneuvoston selontekoon, jonka mukaan hallituksen vaalikauden aikana tekemät päätösperäiset toimet vahvistavat kuntataloutta vuosina 2027—2030.
Valiokunnan asiantuntijakuulemisissa on tuotu esiin myös kuntien rajalliset vaikutusmahdollisuudet pitkään työttömänä olleiden työllistymisen edistämiseen. Työvoimaviranomaisella ei ole keinoja edistää niiden asiakkaiden työllistymistä, joiden ensisijainen palvelutarve on sosiaali- ja terveyspalvelut tai jotka ovat tosiasiallisesti työkyvyttömiä. Tällä hetkellä sosiaali- ja terveyspalvelujen saatavuudessa ja monialaisessa yhteistoimintamallissa on valiokunnan asiantuntijakuulemisen perusteella merkittäviä palveluvajeita ja -viiveitä.
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta on pitänyt lausunnoissaan esillä työllisyyden edistämisen ja sosiaali- ja terveyspalveluiden saatavuuden välistä yhteyttä. Työttömien, joiden työllistymisen edistäminen edellyttää sosiaali- tai terveyspalveluita, on saatava näitä palveluita nykyistä paremmin. Valiokunta pitää tärkeänä, että asiakkaiden palveluiden saatavuuden turvaamiseksi tarkastellaan mahdollisuutta asettaa hyvinvointialueille työllistymisen edistämiseen liittyviä kannusteita. (ks. myös TyVL 8/2025 vp, s. 5 ja TyVL 9/2025 vp, s. 3).
Erityistalousalueet ja työllisyys
Hallitus linjasi kehysriihen yhteydessä useista itäistä Suomea koskevista toimenpiteistä. Syvä rakennemuutos itärajan maakunnissa ja alueiden kehityksen eriytyminen vaativat uusia keinoja parantaa alueiden kilpailukykyä ja kasvun mahdollisuuksia. Osana hallitusohjelman mukaista Itäisen Suomen ohjelman toimeenpanoa hallitus ryhtyy valmistelemaan määräaikaisen kokeilulainsäädäntöhankkeen käynnistämistä koskien erityistalousalueita. Erityisedustaja Harri Broman on esittänyt erityistalousaluekokeilun kohdistamista Imatran seudulle (sis. Imatra, Rautjärvi, Ruokolahti ja Parikkala) ja Kajaanin datakeskusekosysteemin ympärille. Lopullinen päätös mahdollisista kokeilualueista ja alueilla käytettävistä tukitoimista sekä kannustimista tehdään osana käynnistettävää säädösvalmisteluhanketta.
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta toteaa, että itärajan sulkemisen vaikutukset Suomen talouteen ja työllisyyteen ovat merkittäviä. Vaikutukset kohdistuvat voimakkaimmin Itä-Suomeen. Tämä näkyy alueen työllisyystilanteessa. Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on tuotu esiin, että Etelä-Karjalassa työllisyystilanne poikkeaa olennaisesti valtakunnallisesta keskiarvosta. Erityisesti Imatran seutukunnassa työttömyysaste on noussut yli 18 prosenttiin, nuorisotyöttömyys on erittäin korkeaa ja työmarkkinoita leimaa laaja työvoiman ylitarjonta. Alle 25-vuotiaiden työttömien työnhakijoiden osuus alle 25-vuotiaasta työvoimasta oli Etelä-Karjalassa 22,4 prosenttia maaliskuussa 2026.
Tasa-arvo
Julkisen talouden suunnitelmaan ei ole sisällytetty arviota sukupuolivaikutuksista tai vaikutuksista sukupuolten tasa-arvon edistämiseen. Vuosittaisen talousarvion valmistelussa ministeriöt tekevät yhteenvetotarkastelun sukupuolivaikutuksiltaan merkittävästä talousarvioesitykseen liittyvästä toiminnasta. Lisäksi kunkin hallituksen esityksen valmisteluvaiheessa on arvioitava sen keskeiset vaikutukset, mukaan lukien vaikutukset yhdenvertaisuuteen ja tasa-arvoon.
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta toteaa, että viranomaisilla on velvollisuus edistää sukupuolten tasa-arvoa kaikessa toiminnassaan. On erittäin tärkeää, että hallituksen esityksiä ja muita julkisen talouden suunnitelman toimeenpanemiseksi tehtäviä toimia valmisteltaessa arvioidaan niiden sukupuolivaikutuksia, jotta kielteisiä vaikutuksia voitaisiin vähentää ja välttää. Arvioinnissa on kiinnitettävä huomiota kielteisten vaikutusten kasautumiseen tietyille ihmisryhmille.
Valiokunta toteaa, että ilman huolellista arviota uudistusten ja menosäästöjen sukupuolivaikutuksista on vaikeaa selvittää, millaisia vaikutuksia talouspoliittisilla toimilla on tasa-arvon kehitykseen sekä naisten ja miesten asemaan yhteiskunnassa. Valiokunta pitää tärkeänä, että sukupuolivaikutukset arvioidaan ja huomioidaan mahdollisimman varhaisessa vaiheessa julkisen talouden suunnittelun prosessia ja että vaikutusarvioita täsmennetään ja täydennetään valmistelun edetessä kohti konkreettisia toimenpiteitä.
Valtionhallinnon säästöt ja tuottavuusohjelma
Hallitusohjelmassa päätetyllä tuottavuusohjelmalla tavoitellaan noin 240 miljoonan euron toimintamenosäästöä vuoden 2027 tasolla. Lisäksi hallitus päätti kevään 2024 kehysriihen yhteydessä vähentää toimintamenoja vuosittain noin 150 miljoonalla eurolla pysyvästi vuodesta 2025 alkaen. Hallitus päätti kevään 2025 kehysriihen yhteydessä kohdistaa valtionhallinnon toimintamenoihin 130 miljoonan euron vuosittaisen lisäsäästön edellä kuvatun lisäksi vuodesta 2026 alkaen. Syksyn 2025 budjettiriihen yhteydessä hallitus päätti lisäsopeutusten kokonaisuudesta, joka sisälsi 25 miljoonan euron suuruisen lisäsäästön toimintamenoihin vuodesta 2027 alkaen. Kevään 2026 kehysriihessä hallitus päätti edelleen 48 miljoonan euron vuosittaisesta lisäsäästöstä. Kevään 2026 kehysriihessä hallitus päätti myös asteittain kasvavan (0,25 / 0,5 / 0,75 / 1 %) tuottavuuteen perustuvan vähennyksen käyttöönotosta. Vähennys alentaa budjettitalouden määrärahoja yhteensä vajaalla 12 miljoonalla eurolla vuonna 2027 ja vaikutus nousee 118 miljoonaan euroon vuoden 2030 tasolla.
Päätetyt toimintamenosäästöt kohdistuvat työ- ja elinkeinoministeriön pääluokkaan siten, että vuonna 2027 säästö on 53,5 miljoonaa euroa nousten 62,9 miljoonaan euroon vuonna 2030. Ministeriön toimintamenojen määrärahat ovat vuoden 2026 varsinaisessa talousarviossa 433,7 milj. euroa.
Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta pitää hallituskauden aikana päätettyjä säästöjä valtionhallintoon merkittävinä. Säästöt johtuvat julkisen talouden syvästä alijäämästä. Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta kiinnittää aiempien vuosien tapaan huomiota siihen, että luotettava ja sujuva julkinen hallinto on tae kansalaisten oikeuksien toteuttamiselle ja luo perustan yhteiskunnan vakaudelle (TyVL 6/2024 vp, s. 4 ja TyVL 6/2025 vp, s. 5). Esimerkiksi työsuojeluviranomaisen osalta jo aiemmin kohdennetut säästötoimet vähentävät viranomaisen henkilöstöresursseja, joten lisäsäästöt vaikuttavat vääjäämättä sen toimintakykyyn. Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta peräänkuuluttaa kokonaisnäkemystä julkisten palvelujen kehittämisestä pitkällä aikavälillä.