Viimeksi julkaistu 8.4.2026 11.24

Valiokunnan mietintö PuVM 1/2026 vp HE 72/2025 vp Puolustusvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi asevelvollisuuslain ja naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun lain muuttamisesta

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi asevelvollisuuslain ja naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun lain muuttamisesta (HE 72/2025 vp): Asia on saapunut puolustusvaliokuntaan mietinnön antamista varten. Asia on lisäksi lähetetty perustuslakivaliokuntaan lausunnon antamista varten. 

Lausunto

Asiasta on annettu seuraava lausunto: 

  • perustuslakivaliokunta 
    PeVL 5/2026 vp

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • hallitussihteeri Satu Ylikorpi 
    puolustusministeriö
  • lainsäädäntöneuvos Perttu Wasenius 
    oikeusministeriö
  • esittelijäneuvos, jaostopäällikkö Kristian Holman 
    eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia
  • puolustusvoimien asessori, VT OTL Tuija Sundberg 
    Pääesikunta
  • tasa-arvovaltuutettu Pirkko Janas 
    tasa-arvovaltuutetun toimisto

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • työ- ja elinkeinoministeriö
  • Ahvenanmaan maakunnan hallitus
  • Digi- ja väestötietovirasto
  • Upseeriliitto ry
  • Suomen Reserviupseeriliitto ry
  • Reserviläisliitto ry
  • Seta ry

HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET

Hallituksen esitys

Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi asevelvollisuuslakia ja naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annettua lakia. 

Esityksen mukaan asevelvollisuuslakiin lisättäisiin säännökset Ahvenanmaan kotiseutuoikeuden omaavien miesten oikeudesta hakea vapauttamisen kumoamista asevelvollisuuden suorittamisesta sekä mahdollisuudesta jatkaa palvelusta naisten vapaaehtoisena asepalveluksena niille, jotka vahvistavat sukupuolensa naiseksi kesken varusmiespalveluksen tai jo suoritetun varusmiespalveluksen jälkeen. 

Naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annettuun lakiin lisättäisiin säännökset palveluksen jatkamisesta asevelvollisuuslaissa tarkoitettuna varusmiespalveluksena niille, jotka ovat vahvistaneet sukupuolensa mieheksi sukupuolen vahvistamisesta annetun lain mukaisesti. 

VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT

Yleistä

(1) Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esityksen tavoitteena on selkeyttää oikeustilaa ensinnäkin niiden ahvenanmaalaisten kotiseutuoikeuden omaavien miesten osalta, jotka vapaaehtoisesti haluavat hakeutua suorittamaan asevelvollisuuslain mukaista palvelusta. Esityksen tavoitteena on myös selkeyttää nykyistä oikeustilaa sekä parantaa sukupuolten välistä tasa-arvoa mahdollistamalla reserviin kuuluminen niille reserviläisille, jotka ovat vahvistaneet sukupuolensa naiseksi sekä mahdollistaa palveluksen jatkaminen naisten vapaaehtoisena asepalveluksena niille, jotka vahvistavat sukupuolensa naiseksi kesken varusmiespalveluksen. Lisäksi tavoitteena on pyrkiä yhtenäistämään lainsäädäntöä siten, että se vastaisi sukupuolen vahvistamisesta annetun lain vaatimuksia henkilön sukupuolen mukaisesta kohtelusta muuta lainsäädäntöä sovellettaessa. 

(2) Valiokuntakäsittelyn aikana nousi esiin kysymys siitä, mahdollistaako uusi sääntely reservistä eroamisen sukupuolen vahvistamisen tilanteissa. Puolustusvaliokunta toteaa saamansa selvityksen perusteella, että hallituksen esityksessä ei esitetä poikkeamista sukupuolen vahvistamisesta annetun lain (295/2023) perusratkaisuun, jonka 3 §:n 1 momentissa säädetään, että tämän lain mukaisesti vahvistettua sukupuolta on pidettävä henkilön sukupuolena sovellettaessa muuta lainsäädäntöä. Toisin sanoen uusi sääntely ei luo erillistä poikkeusta, jonka perusteella voisi esimerkiksi automaattisesti erota reservistä sukupuolen vahvistamisen vuoksi. 

(3) Hallituksen esityksen ja saamansa selvityksen perusteella puolustusvaliokunta puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä tästä mietinnöstä ilmenevin huomautuksin ja muutosehdotuksin. Esitys lähettiin lausunnolle perustuslakivaliokuntaan (PeVL 5/2026 vp). Perustuslakivaliokunta totesi lausunnossaan, että lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin vain, jos valiokunnan sen sanamuodosta esittämät valtiosääntöoikeudelliset huomiot otetaan asianmukaisesti huomioon. 

VALIOKUNNAN YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT

1. Laki asevelvollisuuden muuttamisesta

1 §. Soveltamisala.

Asevelvollisuuslakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 7 a luku, jossa säädetään Ahvenanmaan kotiseutuoikeuden omaavien miesten oikeudesta hakea asevelvollisuudesta vapauttamisen kumoamista. Luvussa ehdotetaan säädettäväksi luvun säännösten voimassaolosta, vapautuksen kumoamisesta ja sen hakemisesta, asevelvolliseksi hyväksymisen edellytyksistä, hakemusta koskevasta päätöksestä ja päätöksen oikeusvaikutuksista. 

Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan, ettei itsehallintolaissa säädetyn vapautuksen kumoamisesta voida säätää valtakunnan lailla, kuten asevelvollisuuslailla. Puolustusvaliokunnan tulee sanonnallisesti muuttaa ehdotettua sääntelyä niin, että laissa säädetään nyt ehdotetun itsehallintolain 12 §:n 2 momentissa säädetyn vapautuksen kumoamista koskevan hakemuksen sijaan mahdollisuudesta hakeutua suorittamaan asevelvollisuuslain mukaista asevelvollisuutta. Tällainen muutos on edellytyksenä sille, että lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. 

Puolustusvaliokunta ehdottaa 1 §:n 3 kohdan tarkentamista perustuslakivaliokunnan esittämällä tavalla. 

30 §. Määräyksen peruuttaminen.

Puolustusvaliokunta ehdottaa 30 §:n 5 momentin viimeisen virkkeen poistamista tarpeettomana. Asian käsittelyyn voidaan soveltaa hallintolain yleisiä hallintoasian käsittelyä koskevia säännöksiä. 

60 b §. Palveluksen jatkaminen naisten vapaaehtoisena asepalveluksena.

Puolustusvaliokunta ehdottaa 60 b §:n otsikon muotoilua kuvaamaan paremmin pykälän sisältöä: Palveluksen keskeyttäminen sukupuolen vahvistamisen jälkeen. Valiokunta ehdottaa myös pykälän 1 momentista tarpeettomana poistettavaksi ilmaisun ”sukupuolen vahvistamisen perusteella”. 

77 a §. Hakemus ja sen käsittely.

Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten puolustusvaliokunta ehdottaa pykälän 1 ja 2 momenttia täsmennettäväksi. 

77 c §. Hakemusta koskeva päätös ja oikeusvaikutukset.

Puolustusvaliokunta ehdottaa 77 c §:n otsikon täsmentämistä poistamalla otsikosta ilmaisun ”ja oikeusvaikutukset” ja muuttamalla pykälää siten, että siihen lisättäisiin maininta 77 a §:stä. Näin kaikki 7 luvussa säädetyt hakemuksen hyväksymiseen tarvittavat edellytykset tulisivat huomioitua. 

109 a §. Oikaisuvaatimus vapautuksen kumoamista koskevasta päätöksestä.

Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten puolustusvaliokunta ehdottaa sekä säännöksen otsikon täsmentämistä että pykälämuotoilun korjaamista. 

Siirtymäsäännös

Puolustusvaliokunta ehdottaa siirtymäsäännökseen tehtäväksi erinäisiä teknisiä tarkistuksia. Miehellä, joka on suorittanut asevelvollisuuden, tarkoitetaan säännöksessä miestä, joka on suorittanut varusmiespalveluksen. Säännöksen sanamuodosta voi saada sen käsityksen, että henkilö kuuluisi reserviin lain voimaantulohetkellä (”tämän lain voimaantullessa”), ei kuitenkaan lain voimaantulon jälkeen tai siitä alkaen. Ilmoitus on tarkoitus tehdä sille aluetoimistolle, jonka toimialueella henkilön kotipaikka sijaitsee. Viittauksessa lain 49 §:n 3 momenttiin tulee käyttää yksikköä monikon sijasta.  

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Puolustusvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 72/2025 vp sisältyvän 2. lakiehdotuksen. Eduskunta hyväksyy muutettuna hallituksen esitykseen HE 72/2025 vp sisältyvän 1. lakiehdotuksen. (Valiokunnan muutosehdotukset) 

Valiokunnan muutosehdotukset

1. Laki asevelvollisuuslain muuttamisesta 

Eduskunnan päätöksen mukaisesti  
muutetaan asevelvollisuuslain (1438/2007) 1 §:n 2 momentin 2 kohta ja 110 §, sellaisena kuin se on 110 §:n laissa 510/2013 sekä 
lisätään 1 §:n 2 momenttiin uusi 3 kohta, 30 §:ään uusi 5 momentti, 49 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 49 a ja 60 b §, 7 a luku 109 a § seuraavasti: 
1 § 
Soveltamisala 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Tässä laissa säädetään lisäksi: 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
2) sellaisen poikkeusolojen tehtäviin sijoitettavan henkilön henkilötietojen käsittelystä ja rekisteröinnistä, joka ei ole asevelvollinen; 
3) sellaisen miehen Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi hakeutumisesta suorittamaan asevelvollisuuslain mukaista asevelvollisuutta Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi oikeudesta hakea vapaaehtoisesti vapautuksen kumoamista asevelvollisuuden suorittamiseksi Poistoehdotus päättyy, jolla on Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 6 §:ssä säädetty kotiseutuoikeus.  
30 § 
Määräyksen peruuttaminen 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Palveluksen aloittamista koskeva määräys tulee peruuttaa, jos henkilö on vahvistanut ennen palveluksen aloittamista sukupuolensa naiseksi sukupuolen vahvistamisesta annetun lain (295/2023) mukaisesti ja ilmoittanut, ettei aloita palvelusta naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun lain mukaisena palveluksena ennen määrättyä palveluksen aloittamispäivää. Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi Palveluksen aloittamista koskevan määräyksen peruuttaminen tulee käsitellä viipymättä. Poistoehdotus päättyy 
49 § 
Kuuluminen reserviin ja varareserviin 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Lisäksi reserviin kuuluu 1 ja 2 momentissa säädetyin edellytyksin henkilö, joka varusmiespalveluksen suorittamisen jälkeen on vahvistanut sukupuolensa naiseksi sukupuolen vahvistamisesta annetun lain (295/2023) mukaisesti, jollei hän ole ilmoittanut poistuvansa reservistä.  
49 a § 
Ilmoitus ja sen käsittely 
Edellä 30 §:n 5 momentissa ja 49 §:n 3 momentissa tarkoitetut ilmoitukset on toimitettava sille aluetoimistolle, jonka toimialueella henkilön kotipaikka sijaitsee.  
60 b § 
Palveluksen Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi keskeyttäminen sukupuolen vahvistamisen jälkeen Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi jatkaminen naisten vapaaehtoisena asepalveluksena Poistoehdotus päättyy 
Henkilö, joka varusmiespalveluksen aikana vahvistaa sukupuolensa naiseksi sukupuolen vahvistamisesta annetun lain mukaisesti, jatkaa palvelusta keskeytyksettä naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun lain tarkoittamana asepalveluksena, jollei hän ilmoita keskeyttävänsä palvelustaan Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi sukupuolen vahvistamisen perusteella Poistoehdotus päättyy. Jos henkilö jatkaa palvelusta keskeytyksettä, henkilöön ei sovelleta naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun lain 5 §:n 1 momentissa säädettyä määräaikaa.  
Edellä 1 momentissa tarkoitettu ilmoitus on tehtävä kirjallisesti 1 momentissa tarkoitetun henkilön palveluspaikan joukko-osaston komentajalle. Joukko-osaston komentajan on ilmoituksen saatuaan peruutettava palveluksen aloittamista koskeva määräys ja henkilö on heti kotiutettava. 
7 a luku 
Ahvenanmaan kotiseutuoikeus ja asevelvollisuuden suorittaminen  
77 a § 
Hakemus ja sen käsittely 
Mies, jolla on Ahvenanmaan Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi itsehallintolain (1144/1991) 6 §:ssä säädetty Muutosehdotus päättyy kotiseutuoikeusValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi , Muutosehdotus päättyy voi hakeValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi utu Muutosehdotus päättyya Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi suorittamaan asevelvollisuuslain mukaista palvelusta. Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi kirjallisesti Ahvenanmaan itsehallintolain 12 §:n 2 momentissa säädetyn vapautuksen kumoamista aluetoimistolta.  Poistoehdotus päättyy 
Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi Kirjallinen h Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi H Poistoehdotus päättyyakemus on toimitettava sille aluetoimistolle, jonka toimialueella hakijan kotipaikka sijaitsee. Hakemuksen voi jättää aikaisintaan sinä vuonna, kun hakija täyttää 18 vuotta. Ennen hakemuksen hyväksymistä hakijalle on viipymättä selvitettävä Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi asevelvollisuuslain mukaisen palveluksen Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi vapautuksen kumoamisen Poistoehdotus päättyy oikeusvaikutukset. Hakijan on nämä tiedot saatuaan kirjallisesti vahvistettava hakemuksensa, kuitenkin aikaisintaan 30 päivän kuluttua siitä, kun hakemus on tullut vireille. Aluetoimisto hyväksyy hakemuksen, kun hakija on vahvistanut hakemuksensa ja tässä luvussa säädetyt edellytykset täyttyvät. Jos hakija ei ole vahvistanut hakemustaan viimeistään kolmen kuukauden kuluttua siitä, kun hakemus on tullut vireille, hakemus raukeaa. Hakemus ei kuitenkaan raukea, ennen kuin hakija täyttää 18 vuotta ja hänellä on ollut täysi-ikäiseksi tulonsa jälkeen kolme kuukautta aikaa vahvistaa hakemuksensa. 
77 b § 
Asevelvolliseksi hyväksymisen edellytykset 
Edellytyksenä 77 a §:ssä tarkoitetun hakemuksen hyväksymiselle on, että hakija on täyttänyt 18 vuotta. Hakemus on kuitenkin hyväksyttävä viimeistään sinä vuonna, jona hakija täyttää 29 vuotta, jotta hakija voisi aloittaa varusmiespalveluksen suorittamisen samana vuonna. 
77 c § 
Hakemusta koskeva päätösValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi  ja oikeusvaikutukset Poistoehdotus päättyy 
Aluetoimiston on hyväksyttävä hakemus, jos 77Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi  a ja Muutosehdotus päättyy b §:ssä säädetyt edellytykset täyttyvät. Jos edellytykset eivät täyty, hakemus on hylättävä. Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi Hakemuksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä on annettava hakijalle kirjallinen päätös. Poistoehdotus päättyy 
109 a § 
Oikaisuvaatimus Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi päätöksestä, joka koskee asevelvolliseksi hyväksymistä Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi vapautuksen kumoamista koskevasta päätöksestä Poistoehdotus päättyy 
Päätökseen, joka koskee asevelvolliseksi hyväksymistä, Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi Vapautuksen kumoamista koskevaan päätökseen Poistoehdotus päättyy saa vaatia oikaisua. Oikaisuvaatimuksesta säädetään hallintolaissa.  
110 § 
Valitus oikaisuasiassa ja muussa asevelvollisuutta koskevassa asiassa  
Päätökseen, johon saa vaatia 109 ja 109 a §:ssä tarkoitettua oikaisua, ei saa hakea suoraan muutosta valittamalla. 
Aluetoimiston oikaisuasiassa antamaan päätökseen sekä muuhun Pääesikunnan, puolustushaaran esikunnan, aluetoimiston, joukko-osaston ja kutsuntalautakunnan tämän lain nojalla antamaan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Kutsunta-asiain keskuslautakuntaan. 
 Voimaantulopykälä tai –säännös alkaa 
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .  
MiesValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi tä Muutosehdotus päättyy, jolla on Ahvenanmaan kotiseutuoikeus ja joka on suorittanut Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi asevelvollisuuden  Poistoehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi varusmiespalveluksen Muutosehdotus päättyy vapaaehtoisesti ennen tämän lain voimaantuloa, katsotaan tällä lailla muutettavassa laissa tarkoitetuksi asevelvolliseksi ja kuuluvan reserviin tämän lain Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi voimaantulon jälkeen Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi voimaantullessa Poistoehdotus päättyy, jollei hän itse ilmoita tahdostaan olla kuulumatta reserviin. Ilmoitus on tehtävä sille Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi toimialueen Poistoehdotus päättyy aluetoimistolle, Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi jonka Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi jolla Poistoehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi toimialueella henkilön Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi hänen Poistoehdotus päättyy kotipaikkaValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi nsa Poistoehdotus päättyy sijaitsee. 
Tämän lain 49 §:n 3 momenttia sovelletaan myös Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi henkilöön Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi heihin Poistoehdotus päättyy, joValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi t Poistoehdotus päättyyka Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi on Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi ovat Poistoehdotus päättyy vahvistanValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi ut Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi eet Poistoehdotus päättyy sukupuolensa kumotun transseksuaalin sukupuolen vahvistamisesta annetun lain (563/2002) nojalla.  
 Lakiehdotus päättyy 

2. Laki naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun lain muuttamisesta 

Eduskunnan päätöksen mukaisesti  
lisätään naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annettuun lakiin (285/2022) uusi 6 a § seuraavasti: 
6 a § 
Palveluksen jatkuminen varusmiespalveluksena 
Henkilö, joka tämän lain mukaisen asepalveluksen aikana vahvistaa sukupuolensa mieheksi sukupuolen vahvistamisesta annetun lain (295/2023) 1 §:n mukaisesti, jatkaa palvelustaan keskeytyksettä asevelvollisuuslaissa tarkoitettuna varusmiespalveluksena.  
 Voimaantulopykälä tai –säännös alkaa 
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . 
 Lakiehdotus päättyy 
Helsingissä 8.4.2026 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Heikki Autto kok 
 varapuheenjohtaja 
Mikko Savola kesk 
 jäsen 
Otto Andersson r 
 jäsen 
Miko Bergbom ps 
 jäsen 
Timo Furuholm vas 
 jäsen 
Timo Heinonen kok 
 jäsen 
Hanna Holopainen vihr 
 jäsen 
Tomi Immonen ps 
 jäsen 
Riitta Kaarisalo sd 
 jäsen 
Pauli Kiuru kok 
 jäsen 
Jani Kokko sd 
 jäsen 
Jarno Limnell kok 
 jäsen 
Jari Ronkainen ps 
 jäsen 
Hanna Räsänen kesk 
 jäsen 
Paula Werning sd 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Heikki Savola