Allmänt
(1) Även om trafiksäkerheten har utvecklats i en positiv riktning kräver uppnåendet av de trafiksäkerhetsmål som satts upp för 2050 ytterligare åtgärder, så att antalet skadade och omkomna i vägtrafiken fortsätter att minska, står det i propositionen. Ytterligare åtgärder bör särskilt inriktas på unga förare, eftersom de är överrepresenterade i olycksstatistiken för vägtrafiken. När granskningen begränsas till nattetid kl. 00—05 har däremot olyckorna bland 17-åringar ökat. Under nattetid är ökningen av personbilsolyckor betydligt större än minskningen av moped- och motorcykelolyckor.
(2) De lösningar som valts i propositionen utgår från att det genom förarutbildning är möjligt att förebygga vissa olyckor som beror på förarfel. Utskottet anser att syftena med propositionen är välkomna och att de måste främjas, även om ändringarna i viss mån kan försvåra situationen för vissa unga. Enligt propositionen ska minderåriga förare fortfarande utan begränsningar kunna framföra andra fordon än sådana som kräver körrätt för kategori B.
Utbildning i upptäckande av risker
(3) I propositionen föreslås det att 35 § 2 mom. i körkortslagen ändras så att högst hälften av den körundervisning som ingår i utbildningen i riskidentifiering får ske med simulator. I praktiken innebär detta 2,5 körtimmar. För närvarande kan 3,5 timmar av den körundervisning som ingår i utbildningen i riskidentifiering ges med simulator.
(4) De sakkunniga som utskottet hörde var av olika åsikt om förslaget. Å ena sidan har det ansetts att simulatorundervisningen är ett effektivt, tryggt och ekologiskt sätt att genomföra riskidentifieringsutbildningen och att begränsa den skulle innebära ett klart steg bakåt i utvecklingen av utbildningen och leda i motsatt riktning jämfört med EU:s nya körkortsdirektiv. Å andra sidan har det ansetts att betydelsen av körning på övningsbanor framhävs särskilt i samband med körkortsutbildningen, eftersom den nya föraren då så tidigt som möjligt inser betydelsen av proaktiv säkerhet och utifrån sina erfarenheter förstår hur körningen påverkas av fysikens lagar.
(5) Utfrågade sakkunniga har företrädesvis ansett att ändringen är ett steg i rätt riktning. Enligt Polisstyrelsen är det ändamålsenligt att förlänga riskidentifieringsutbildningen och precisera utbildningens innehåll samt att minimera den del av körutbildningen som genomförs med simulator. Likaså har Trafikskyddet menat att det är bra att högst hälften av den körundervisning som ingår i riskidentifieringsutbildningen härefter kan ges med simulator.
(6) Enligt uppgifter från kommunikationsministeriet väntas trafiksäkerheten öka tack vare den föreslagna begränsningen och därigenom den ökade mängden körundervisning med personbil och den mångsidigare körundervisningen som ingår i utbildningen i riskidentifiering.
Justering av villkoren för beviljande av åldersdispens
(7) I ljuset av det ökade antalet ansökningar och positiva beslut om dispens anses förfarandet med dispens i sin nuvarande form inte vara ändamålsenligt, står det i propositionen. År 2024 översteg antalet 17-åringar som avlade körkort för kategori B för första gången antalet 18-åringar som avlade körkort för samma kategori.
(8) Syftet med preciseringen av villkoren är enligt kommunikationsministeriet att mer exakt säkerställa att åldersdispens söks på grund av att den unga har kontinuerliga och väsentliga behov av att färdas. Målet är också att främja trafiksäkerheten.
Promillegräns
(9) Sakkunniga har föreslagit en lägre promillegräns för nya förare. Det har påpekats att det i Europa numera endast finns fem länder där promillegränsen för nya förare är högre än 0,2. När det nya körkortsdirektivet genomförs nationellt måste man beakta prövotiden för nya förare. Den ska vara minst två år.
(10) Enligt uppgifter till utskottet kommer ändringsbehoven att bedömas mer övergripande i den andra fasen av reformen av körkortslagen. Ministeriet inledde den andra fasen, dvs. ett lagstiftningsprojekt för det nationella genomförandet av EU:s nya körkortsdirektiv (totalreform av körkortslagen), i december 2025. I samband med projektet är det också meningen att fastställa en promillegräns för nya förare. Uppdraget att fastställa promillegränsen finns inskrivet i beslutet om lagstiftningsprojektet.
(11) Ministeriet ser det som lämpligt att promillegränsen fastställs i den andra fasen av lagreformen, då man också bland annat ska bedöma hur den direktivenliga prövotiden för nya förare ska genomföras nationellt. Fastställandet av promillegränsen kräver omfattande konsekvensbedömningar och sektorsövergripande samarbete, bland annat med justitieministeriet. Utskottet föreslår därför att riksdagen godkänner ett uttalande om att
riksdagen förutsätter att statsrådet vidtar åtgärder för att införa en lägre promillegräns för nya förare. Retroaktivitet
(12) Regeringen föreslår att minderårigas körrätt för kategori B begränsas genom ett förbud mot att köra ett fordon som kräver körrätt för kategori B nattetid mellan klockan 00 och 05 (5 a § och 6 § 3 mom. 4 punkten i lagförslaget). I propositionen föreslås det att begränsningen efter lagens ikraftträdande också ska gälla personer som är 17 år gamla när lagen träder i kraft och som har fått körrätt för kategori B innan den föreslagna lagen trädde i kraft.
(13) Enligt propositionen ska körning i strid med begränsningen betraktas som förande av fortskaffningsmedel utan behörighet. Bestämmelser om straff för förande av fortskaffningsmedel utan behörighet finns i 23 kap. 10 § i strafflagen (39/1889).
(14) Enligt justitieministeriets sakkunnigyttrande vore det mer förenligt med förbudet mot retroaktivitet enligt den straffrättsliga legalitetsprincipen att körning nattetid inte skulle leda till ett straffrättsligt straff för förande av fortskaffningsmedel utan behörighet när det gäller 17-åringar som hade fått körrätt för kategori B innan den föreslagna lagen trädde i kraft.
(15) Enligt kommunikationsministeriet bedömdes det ändå vid beredningen att det är motiverat att hänföra begränsningen inte bara till nya körrätter utan också till tidigare beviljade körrätter, om innehavaren fortfarande är under 18 år, med avseende på enhetligheten, begränsningens syfte och övervakningen. Övervakningen av efterlevnaden av begränsningen skulle försvåras, om begränsningen inte utsträcks till att gälla även 17-åriga förare som fått körrätt för kategori B redan tidigare. Om begränsningen inte gäller dem som tidigare fått körrätt, kommer det i trafiken att finnas både 17-åriga personbilsförare som får köra nattetid och 17-åriga personbilsförare som inte får det.
(16) Enligt propositionen ska förare som har fått körrätt för kategori B före ikraftträdandet av ändringen men som fortfarande är under 18 år informeras om den kommande begränsningen som också gäller dem.
Åtgärdsmotionerna AM 46/2025 rd, AM 56/2025 rd och AM 59/2025 rd
AM 46/2025 rd.
(17) Enligt uppgift bygger de nationella bestämmelserna om körkortskategorier och åldersgränser på EU:s körkortsdirektiv. Om körkortskategori B ska graderas i effektklasser måste körkortsdirektivet ändras, så frågan kan inte avgöras nationellt. Direktivet har nyligen reviderats, i slutet av 2025, så det finns ännu inga planer på att ändra det.
AM 56/2025 rd.
(18) I propositionen föreslås en skyldighet att förse minderåriga förares fordon med märkning (51 a § i lagförslaget). Enligt förslaget ska en minderårig förare märka ett fordon som han eller hon för och som kräver körrätt för kategori B med ett märke som anger att föraren är minderårig. Märkningsskyldigheten upphör när föraren fyller 18 år. Syftet är att främja övervakningen av förbudet mot körning nattetid och att påverka unga förares värderingar och attityder.
(19) Vid beredningen av propositionen bedömdes också ett alternativ där märket även skulle innebära en hastighetsbegränsning. Hastighetsbegränsningen ansågs inte motiverad med tanke på trafiksäkerheten, eftersom den sannolikt skulle leda till oönskat trafikbeteende bland andra förare. Begränsningen skulle till exempel kunna leda till fler farliga omkörningssituationer och andra risksituationer.
AM 59/2025 rd.
(20) I propositionen föreslås en ny administrativ påföljd för den som gjort sig skyldig till fusk i teoriprovet för förarexamen. Transport- och kommunikationsverket ska få påföra den som fuskat ett tidsbegränsat förbud på sex månader att delta i provet.
(21) Propositionen innehåller ingen administrativ påföljd för en tolk som varit delaktig i fusket, eftersom detta inte ansågs nödvändigt i det första skedet. Om regleringen visar sig vara bristfällig, kan den ses över i samband med det pågående lagstiftningsprojektet för det nationella genomförandet av det nya körkortsdirektivet.
(22) Utifrån inkommen utredning föreslår utskottet att riksdagen förkastar åtgärdsmotionerna.