I propositionen föreslås ändringar i bygglagen (751/2023) och i lagen om säkerhet vid hantering av farliga kemikalier och explosiva varor (390/2005), nedan kemikaliesäkerhetslagen. Det föreslås att lagarna kompletteras med bestämmelser om produktionsanläggningar som är viktiga med tanke på försvaret. Syftet med de föreslagna ändringarna är att snabba upp processen för placering av produktionsanläggningar som är viktiga med tanke på försvaret och beredskapen samt tillståndsförfarandena. Förslaget till kemikaliesäkerhetslag innehåller dessutom bestämmelser om att begränsa utlämnande av information till allmänheten till den del det är nödvändigt med tanke på den nationella säkerheten och internationella avtal.  

Syftet med propositionen är att förbättra Finlands militära försörjningsberedskap genom att göra placeringen av produktionsanläggningar som är viktiga för landets försvar smidigare. Bakgrunden till ändringsförslagen är det försämrade internationella säkerhetsläget och behovet att stärka Finlands försvarsindustriella grund. Sammantaget anser miljöutskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslagen med ändringar. 

Bedömning av propositionens syften

I sitt utlåtande (FsUU 2/2026 rd) noterar försvarsutskottet att propositionen måste granskas i ett bredare sammanhang där man bedömer de faktorer som ligger till grund för ett trovärdigt försvar av landet. De främsta pelarna i Finlands försvar är utöver Natomedlemskapet den allmänna värnplikten och den omfattande och kunniga reserv som den medför, tillräcklig materiell beredskap och militär försörjningsberedskap. Den militära försörjningsberedskapen är en central del av den nationella försvarsförmågan, som för sin del stöder sig på hela infrastrukturen i samhället, trafiknäten, den industriella beredskapen och de internationella kommunikationerna. 

Försvarsutskottet (FsUU 2/2026 rd) påpekar också att Finland är beroende av utländska råvaror, försvarsmateriel och system vars tillgänglighet kan försämras i en krissituation. Därför är en så omfattande inhemsk försvarsmaterielproduktion som möjligt en kritiskt viktig faktor för att säkerställa Finlands totala försvarsförmåga. Försvarsmateriel produceras i Finland huvudsakligen av företag med vilka Försvarsmakten har ingått olika upphandlings- och beredskapsavtal. Produktionen av explosiva varor och ammunition ligger i hög grad i strategiska företags händer. I utlåtandet påpekar försvarsutskottet att försvaret behöver pålitliga industriella partner som har till uppgift att ansvara för byggandet och driften av produktionsanläggningar som är viktiga för försvaret både under normala förhållanden och under undantagsförhållanden.  

Enligt försvarsutskottet skapar propositionen en möjlighet till snabbare behandling av tillstånd för projekt som är viktiga för landets försvar. Utskottet understryker samtidigt att man inte prutar på själva säkerhetskraven: anläggningarna måste fortfarande uppfylla de krav som gäller för kemikaliesäkerhet och byggande. Försvarsutskottet behandlar försvarsministeriets roll i att lämna utlåtande och menar att försvarsministeriet har ett särskilt ansvar att se till att sållningen av objekt som kräver särskilt tillstånd på grund av den nationella säkerheten är så strikt som möjligt och dessutom heltäckande motiverad för alla parter och i synnerhet för kommunerna. Den nya regleringen gäller dock bara ett fåtal produktionsanläggningar, vilket innebär att lagändringarna i praktiken inte har någon stor inverkan på kommunernas planläggningsmonopol (FsUU 2/2026 rd). 

Försvarsutskottet betonar att avsikten inte är att ge byggprojekt en genväg. I stället ska det aktuella förfarandet avgränsas till ett fåtal projekt som enligt utlåtande av försvarsministeriet är väsentliga för försvaret. Propositionen är avsedd att säkerställa att Finland vid behov snabbt kan inleda och genomföra kritiska industriella investeringar som är viktiga för försvaret och försörjningsberedskapen. Över lag anser försvarsutskottet att propositionen är ytterst behövlig i det nuvarande säkerhetsläget. Utskottet påskyndar genomförandet av den. Även ekonomiutskottet (EkUU 8/2026 rd) anser det viktigt att de föreslagna ändringarna gör det möjligt att så smidigt som möjligt placera produktionsanläggningar som tillverkar, hanterar eller lagrar farliga kemikalier eller explosiva varor och som är viktiga med tanke på försvaret. Utskottet håller med försvarsutskottet om propositionens betydelse och går nedan närmare in på lagförslagens innehåll. 

Bedömning av förslaget till kemikaliesäkerhetslag

Syftet med kemikaliesäkerhetslagen är att förebygga och avvärja skador på person, miljö och egendom vilka förorsakas vid tillverkning, användning, överföring, upplagring, förvaring och annan hantering av farliga kemikalier samt explosiva varor. Syftet med lagen är dessutom att främja den allmänna säkerheten. Det föreslås att det till kemikaliesäkerhetslagen fogas bestämmelser om produktionsanläggningar som är viktiga för landets försvar. Syftet med bestämmelserna är att göra tillstånds- och anmälningsförfarandet för dessa anläggningar smidigare och att göra det möjligt att avvika från kraven på placering av produktionsanläggningar med stöd av ett i bygglagen avsett placeringstillstånd för produktionsanläggningar som är viktiga för landets försvar.  

Enligt förslaget till kemikaliesäkerhetslag avses med produktionsanläggning som är viktig med tanke på försvaret en produktionsanläggning som inte är i Försvarsmaktens besittning och som försvarsministeriet har ansett ha en väsentlig betydelse för försvaret. Förutsättningarna för tillämpning av undantaget för de här anläggningarna avgörs genom att försvarsministeriet lämnar utlåtande om produktionsanläggningens betydelse för försvaret. Enligt propositionen och de yttranden som utskottet fått väntas undantagen gälla endast ett fåtal produktionsanläggningar. Inga ändringar föreslås i säkerhetskraven för en produktionsanläggnings verksamhet, utan en produktionsanläggning som är viktig med tanke på landets försvar ska uppfylla säkerhetskraven på motsvarande sätt som andra produktionsanläggningar som hanterar farliga kemikalier och explosiva varor. I propositionen föreslås det att tillstånds- och anmälningsförfarandet görs smidigare också så att tillståndsansökan eller anmälan om en produktionsanläggning som är viktig för landets försvar prioriteras när myndigheterna behandlar tillståndsansökningar eller anmälningar om industriell hantering av farliga kemikalier i produktionsanläggningar.  

Enligt utredning till utskottet föreskrivs det i 20 § i kemikaliesäkerhetslagen inte om krav på en plan med rättsverkningar när tillstånd beviljas för en produktionsanläggning. Bestämmelser om planläggning finns i lagen om områdesanvändning (132/1999) och bestämmelser om förutsättningarna för uppförande och placering av byggnader i bygglagen. Däremot är det i den gällande 20 § och den nya föreslagna 20 a § i kemikaliesäkerhetslagen fråga om hur man vid prövningen enligt kemikaliesäkerhetslagen ska beakta en eventuell befintlig plan med rättsverkningar eller ett placeringstillstånd, då det är fråga om en produktionsanläggning som är viktig för landets försvar, när det gäller var produktionsanläggningen ska placeras. Syftet med propositionen är att förtydliga tillämpningen av bestämmelserna och att foga en hänvisning till bygglagen utan att det nuvarande rättsläget förändras i fråga om andra produktionsanläggningar än sådana som är viktiga för försvaret. Syftet med den föreslagna 20 a § är att säkerställa att placeringstillstånd enligt 43 c § i bygglagen beaktas vid placeringen av en produktionsanläggning när tillstånd enligt kemikaliesäkerhetslagen beviljas. 

I propositionen föreslås ett undantag som gäller skyldigheten för verksamhetsutövaren vid en produktionsanläggning som är viktig med tanke på försvaret att lämna information till allmänheten. Verksamhetsutövaren får i enlighet med försvarsministeriets utlåtande begränsa de uppgifter som är tillgängliga för allmänheten, om uppgifterna utgör information som avses i 24 § 1 mom. 10 punkten i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet eller om förutsättningarna för handlingssekretess i lagen om internationella förpliktelser som gäller informationssäkerhet uppfylls. Sakkunniga har påpekat att det i propositionen inte föreslås närmare bestämmelser om innehållet i försvarsministeriets utlåtande eller om dess konsekvenser för verksamhetsutövarens informationsskyldighet. I motiveringen till förslaget till kemikaliesäkerhetslag konstateras det dock att försvarsministeriet i sitt utlåtande ska ta ställning till begränsningarna i fråga om lämnande av information om tillstånds- och anmälningsförfarandet och informationsskyldigheterna. Här föreslår utskottet vissa tekniska preciseringar i lagförslaget. 

Enligt förslaget till kemikaliesäkerhetslag får verksamhetsutövaren vid en produktionsanläggning som är viktig med tanke på försvaret avvika från sin skyldighet att lämna information om de kemikalier som orsakar risk för storolycka och som hanteras och lagras vid produktionsanläggningen till sådana personer samt sådana närliggande skolor, sjukhus och andra byggnader i allmänt bruk samt produktionsanläggningar som kan beröras av en storolycka som har fått sin början i den produktionsanläggning för vilken en säkerhetsrapport krävs. Villkoret är då att informationen är sekretessbelagd enligt 24 § 10 punkten i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet eller enligt lagen om internationella förpliktelser som gäller informationssäkerhet. I propositionsmotiven står det att när myndigheterna godkänner placeringen av en produktionsanläggning som är viktig med tanke på försvaret och där verksamheten kan orsaka en storolycka ska de beakta att de ovannämnda aktörer som finns i närheten inte nödvändigtvis får information om de farliga kemikalier som används vid produktionsanläggningen. Sakkunniga har betonat att myndigheterna i vilket fall som helst ska iaktta sekretessbestämmelserna i 24 § 1 mom. 10 punkten i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet och i lagen om internationella förpliktelser som gäller informationssäkerhet. Behovet av att föreskriva om sekretess och anknytande undantag från skyldigheten att lämna information gäller uttryckligen verksamhetsutövaren. Också till denna del ska försvarsministeriet i sitt utlåtande ta ställning till begränsningarna i lämnandet av information. Utskottet föreslår nedan vissa tekniska preciseringar i bestämmelserna om försvarsministeriets utlåtande.  

Enligt propositionen kan exakt information om produktionsanläggningen, dess verksamhetsprinciper, de kemikalier som används, anläggningens kapacitet eller något annat motsvarande möjliggöra skadliga försök från fientliga aktörer att påverka verksamheten vid anläggningen. Om de uppgifter som används i tillståndsprocessen kombineras med uppgifter från andra öppna källor, kan det uppstå en betydande risk för att skadliga åtgärder kan riktas mot produktionsanläggningen genom att uppgifterna utnyttjas. I propositionsmotiven ser regeringen det som viktigt att säkerställa att en produktionsanläggning som är viktig för försvaret fungerar störningsfritt i alla säkerhetssituationer. De föreslagna ändringarna uppfyller enligt propositionen kraven i Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/18/EU om åtgärder för att förebygga och begränsa faran för allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår och om ändring och senare upphävande av rådets direktiv 96/82/EG, nedan Seveso III-direktivet, bortsett från de undantag som har föreslås med stöd av artikel 346.1 a i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Utskottet tillstyrker de föreslagna ändringarna.  

Ekonomiutskottet lyfter i sitt utlåtande (EkUU 8/2026 rd) fram möjligheten att göra bestämmelserna i kemikaliesäkerhetslagen smidigare också i fråga om andra produktionsanläggningar än sådana som är viktiga för landets försvar. I ljuset av ekonomiutskottets utlåtande ser miljöutskottet det som angeläget att utreda hur motsvarande reglering som föreslås för anläggningar som är viktiga för landets försvar i fortsättningen kan utsträckas särskilt till de fall där placeringen av anläggningen enligt bygglagen kan avgöras med ett placeringstillstånd för omställning till ren energi (Utskottets förslag till uttalande). 

Bedömning av förslaget till bygglag

I bygglagen föreslås bestämmelser om en ny typ av placeringstillstånd. Placeringstillstånd ska kunna beviljas om det är fråga om antingen en produktionsanläggning som enligt kemikaliesäkerhetslagen är viktig för försvaret eller någon annan produktionsanläggning som förutsätts för försvarets beredskapsändamål och som är av väsentlig betydelse för försvaret. Om den som ansöker om bygglov begär det, ska det enligt propositionen avgöras om förutsättningarna för placering föreligger genom ett placeringstillstånd utan detaljplan eller en sådan generalplan i vilken det bestäms att planen får användas som grund för beviljande av bygglov. Villkoret är då att produktionsanläggningen enligt ett utlåtande av försvarsministeriet har en väsentlig betydelse för försvaret och att produktionsanläggningen inte finns på ett område som har en gällande detaljplan. 

Det föreslås också att det till bygglagen fogas en möjlighet för kommunens byggnadstillsynsmyndighet att bevilja den som ansöker om tillstånd rätt att påbörja byggandet innan det undantagslov på grundval av vilket bygglov har beviljats har vunnit laga kraft när det är fråga om en produktionsanläggning som är viktig med tanke på försvaret eller en annan produktionsanläggning som förutsätts för försvarets beredskapsändamål. En förutsättning är dessutom att produktionsanläggningen enligt ministeriets utlåtande har väsentlig betydelse för försvaret samt att den som ansöker om tillstånd har ställt godtagbar säkerhet för att säkerställa att verkställigheten av beslutet inte innebär att ändringssökandet inte har någon verkan.  

I ett placeringstillstånd för en produktionsanläggning som är viktig för försvaret är det enligt propositionen fråga om ett projektspecifikt tillståndsförfarande där processens skeden är enklare jämfört med planläggning. Den centrala skillnaden mellan förfarandet för placeringstillstånd och planläggningsprocessen hänför sig till behandlingstidens längd. Längden på planläggningsprocessen är i regel längre, och krävande projekt kan ta flera år. Förfarandet med placeringstillstånd förutsätter inte till exempel myndighetsförhandlingar eller andra förhandlingar som ingår i planläggningsförfarandet eller framläggnings- och hörandeskeden. Vid planläggningen kan kommunens beslutande organ välja att inte godkänna planlösningen med åberopande av ändamålsenlighetsprövning. I förfarandet med placeringstillstånd ingår kommunens prövningsrätt i de förutsättningar som räknas upp i förslaget. Beviljandet av placeringstillstånd är således en rättslig prövning, och kommunen kan inte besluta att inte bevilja placeringstillstånd om förutsättningarna uppfylls. Ansökan om placeringstillstånd för en produktionsanläggning som är viktig med tanke på försvaret ska enligt lagförslaget avgöras inom sex månader från det att ansökan inklusive bilagor har blivit anhängig och bilagorna möjliggör en behandling av ansökan. Utskottet ställer sig följaktligen bakom de föreslagna ändringarna. I de yttranden som utskottet fått har man dock fäst uppmärksamhet vid vissa detaljer.  

Ekonomiutskottet fäster i sitt utlåtande (EkUU 8/2026 rd) uppmärksamhet vid besvärsrätten i fråga om placeringstillstånd. I utlåtandet görs en jämförelse med placeringstillståndet för omställning till ren energi. Besvärsrätt i fråga om placeringstillstånd för produktionsanläggningar som är viktiga för landets försvar har enligt propositionen också den allmänhet som påverkas eller sannolikt påverkas av en olycka och den allmänhet vars intressen beslutet gäller. Av propositionens specialmotivering framgår att den föreslagna bestämmelsen bottnar i Seveso III-direktivet. Bestämmelserna i direktivet har i Finland tolkats så att den berörda allmänheten har besvärsrätt.  

Till begreppet ”den berörda allmänheten” räknas organisationer som främjar miljöskydd och som uppfyller kraven i nationell rätt enligt Seveso III-direktivet och konventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor (FördrS 122/2004), det vill säga den så kallade Århuskonventionen. Enligt ekonomiutskottet kan allmänhetens besvärsrätt i fråga om placeringstillstånd enligt bygglagen avgränsas till ägare och innehavare av fastigheter samt en övrig partskrets. Dessutom kan miljöorganisationernas besvärsrätt enligt ekonomiutskottet begränsas till projekt som omfattas av tillämpningsområdet för direktiv 2011/92/EU om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt. Ekonomiutskottet föreslår därför att miljöskyddsorganisationer endast får överklaga i fråga om projekt på vilka lagen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (252/2017) tillämpas. (EkUU 8/2025 rd) Enligt utredning till utskottet kan bestämmelserna om hörande och information i anslutning till ansökan om placeringstillstånd för en produktionsanläggning som är viktig för landets försvar avgränsas på motsvarande sätt som i fråga om placeringstillstånd för omställning till ren energi enligt 63 a § 2 mom. i den gällande bygglagen. Kommunen ska då ge kommunmedlemmar och intressenter tillfälle att framföra sina åsikter om en tillståndsansökan som gäller en byggnad i ett projekt på vilket lagen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning tillämpas. Miljöutskottet lägger fram sina förslag till dessa ändringar nedan.  

I de yttranden som utskottet fått har man dessutom fäst uppmärksamhet vid den eventuella risken för hybridpåverkan i tillståndsförfarandet för produktionsanläggningar som är viktiga för landets försvar. I sitt utlåtande (EkUU 8/2026 rd) går ekonomiutskottet in på behovet av att särskilt föreskriva att besvär över placeringstillstånd för en produktionsanläggning som är viktig med tanke på försvaret ska behandlas skyndsamt. Tillsammans med den föreslagna 186 a § är konsekvenserna av överklagande med hybridpåverkan som syfte väsentligt mindre i olika situationer. Paragrafen gäller möjligheten att bevilja rätt att utföra ett byggnadsarbete eller vidta en annan åtgärd helt eller delvis innan beslutet om undantagslov har vunnit laga kraft, under förutsättning att verkställigheten av beslutet inte gör ändringssökandet onödigt. Ekonomiutskottet har föreslagit för miljöutskottet att besvär över placeringstillstånd för produktionsanläggningar som är viktiga för landets försvar ska behandlas skyndsamt. Miljöutskottet lägger fram ett ändringsförslag om detta nedan.