Perustelut

Rajaus

Valiokunta on käsitellyt direktiiviehdotusta ainoastaan siltä osin kuin se on ollut tarpeen direktiivin verovaikutusten selvittämiseksi.

Direktiiviehdotus

Direktiiviehdotuksella on kaksi päätavoitetta: (1) varmistaa, että rikittömiä polttoaineita on markkinoilla vuodesta 2005 alkaen, ja (2) varmistaa polttoaineiden 1.1.2005 voimaan tulevat laatuvaatimukset, jotta polttoaineiden tuottajat ja ajoneuvojen valmistajat voivat toimia selkeiden säädösten mukaan.

Direktiiviehdotus koskee siis yksinomaan polttoaineiden laatua ja saatavuutta. Päätös asiassa voidaan tehdä määräenemmistöllä (95 art. ja 251 art.). Ehdotus ei vaikuta polttoaineiden verotusta koskeviin yhteisön säännöksiin, eikä niitä ole esitetty muutettavaksi tässä yhteydessä.

Jäsenvaltioilla on siis edelleen oikeus näistä polttoaineiden laatua koskevista muutoksista huolimatta säätää nykyiseen tapaan maataloudessa ja työkoneissa käytettävälle polttoaineelle alempi verotaso kuin tieliikenteessä käytettävälle dieselöljylle. Tämä oikeus sisältyy polttoaineiden verotusta koskeviin direktiiveihin 92/81/ETY ja 92/82/ETY, joiden muuttaminen edellyttää jäsenmaiden yksimielistä päätöstä (93 art.).

Mahdollisuus säilyttää verosäännökset nykyisellään todetaan myös eduskunnassa esitettyyn kirjalliseen kysymykseen KK 1115/2001 vp annetussa vastauksessa, jossa todetaan lisäksi, ettei polttoaineiden verotukseen ole tekeillä muutoksia kansallisellakaan tasolla.

Valiokunta pitää saamansa selvityksen perusteella selvänä sitä, ettei direktiiviehdotus sisällä verotusta koskevia säännöksiä eikä se estä ylläpitämästä nykyistä polttoaineverojärjestelmää. Tilanne ei muutu, vaikka Suomessa päädyttäisiin siihen, että työkoneissa olisi ryhdyttävä käyttämään dieselöljyn laatuvaatimukset täyttävää polttoainetta kevyen polttoöljyn sijasta.

Laatuvaatimusten tiukentamisesta saattaa aiheutua käyttäjille muita kuin verotuksesta johtuvia kustannuksia, esimerkiksi polttoainesäiliöiden uusimisesta aiheutuvia menoja, mutta se on oma erikseen ratkaistava kysymyksensä.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan polttoaineiden laatuvaatimuksia koskevien muutosten voimaantulo voi antaa aihetta tarkistaa nykyinen ympäristöperusteinen polttoaineveroporrastus. Samassa yhteydessä tulee selvitettäväksi myös tarve ja mahdollisuudet kevyen polttoöljyn veron porrastukseen. Valiokunta yhtyy valtiovarainministeriön kantaan, jonka mukaan nämä seikat tulee kuitenkin selvittää ja ratkaisut tehdä vasta, kun laatudirektiivi on hyväksytty ja sen kansallinen täytäntöönpano selvinnyt. Siinä yhteydessä tulee ottaa huomioon ympäristö- ja fiskaalisten kysymysten lisäksi myös asiaan liittyvät kilpailutekijät.

Valiokunta katsoo lisäksi, ettei nyt käsiteltävänä olevan direktiiviehdotuksen määräenemmistöön perustuvan päätöksenteon yhteydessä voida myöskään antaa sitovia suosituksia verotusta koskevien direktiivien muuttamiseksi. Valiokunta ei ole sisällyttänyt sen vuoksi omaan lausuntoonsa verotusta koskevia ehtoja.